地方政府積極發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)的很多做法已經(jīng)扭曲為地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，并進(jìn)而成為制約電動(dòng)汽車(chē)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。地方保護(hù)的形式很多，如以市場(chǎng)換取或要求外地企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，只給本地企業(yè)提供補(bǔ)貼，制定地方標(biāo)準(zhǔn)以保護(hù)本地企業(yè)等。建議從建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、打造電動(dòng)汽車(chē)全國(guó)大品牌出發(fā)，加快破除地方保護(hù)。可考慮取消地方補(bǔ)貼，同時(shí)加快推出新能源汽車(chē)積分管理辦法以彌補(bǔ)補(bǔ)貼減少后對(duì)電動(dòng)汽車(chē)的影響。要加強(qiáng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和制定過(guò)程的公開(kāi)性。改革汽車(chē)行業(yè)稅制，逐步提高汽車(chē)使用和保有環(huán)節(jié)稅負(fù)，降低生產(chǎn)和購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)稅負(fù)，從根本上削弱地方抓生產(chǎn)側(cè)的積極性。
汽車(chē)產(chǎn)業(yè)包括新興的電動(dòng)汽車(chē)一直很受各級(jí)政府關(guān)注，這與其產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用大有關(guān)。如2016年三季度中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6%，其中汽車(chē)工業(yè)貢獻(xiàn)了近0.9%個(gè)百分點(diǎn)。在汽車(chē)工業(yè)中，電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)量占全部汽車(chē)的比重雖然還只占1.72%，但增速非常快，同比增長(zhǎng)接近100%，電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已成為很多地方非常熱衷的項(xiàng)目。為發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)，地方政府出錢(qián)、出地、給市場(chǎng)，打造配套環(huán)境，全方位招商引資，一方面確實(shí)在扶持本地產(chǎn)業(yè)、支持本地企業(yè)、市場(chǎng)推廣等方面起了很強(qiáng)的推動(dòng)作用，另一方面也必然帶來(lái)更加嚴(yán)重的地方保護(hù)，破壞了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，不利于形成全國(guó)和全球性大品牌，區(qū)域分割更加嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)小而散的情況更加突出，企業(yè)和政府相互被綁架，產(chǎn)業(yè)生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，破除地方保護(hù)迫在眉捷。
現(xiàn)在一些地方和企業(yè)也越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，地方保護(hù)從長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)自己也有很大傷害，一些在本地受到關(guān)照的企業(yè)，到別處往往也會(huì)受到不公平待遇?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，少有地方愿意率先破除地方支持和保護(hù)，擔(dān)心會(huì)因此被別的地方搶了資源。要在電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域打破這個(gè)怪圈，亟需找到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在制度上尋求突破。
一、電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)地方保護(hù)的主要做法
地方對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行一定支持是比較常見(jiàn)的做法，但過(guò)度支持就是保護(hù)，不利于產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展。從地方出臺(tái)文件和實(shí)際實(shí)施來(lái)看，地方壁壘最嚴(yán)重的地區(qū)往往是發(fā)展和推廣電動(dòng)汽車(chē)較積極的地區(qū)。積極型城市的措施花樣很多，通過(guò)對(duì)2013年以來(lái)各地方政府頒布的新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用相關(guān)政策進(jìn)行分解，大致包括地方目錄和地方標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼、在本地設(shè)立法人單位、技術(shù)路線和認(rèn)證等方面。
1、要求在本地設(shè)立法人單位和建立工廠。為支持電動(dòng)汽車(chē)早期推廣，中央與地方財(cái)政對(duì)電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)根據(jù)其產(chǎn)品不同提供不同程度的補(bǔ)貼，早期有的純電動(dòng)客車(chē)的單車(chē)補(bǔ)貼高達(dá)100萬(wàn)元，其中地方承擔(dān)50萬(wàn)元。為了不讓肥水外流，很多地方要求拿補(bǔ)貼的企業(yè)必須在本地注冊(cè)或本地建廠，否則不給地方補(bǔ)貼。地方補(bǔ)貼已成為一些地方招商引資的主要手段。如某市的文件中明確規(guī)定，能夠獲得補(bǔ)貼的企業(yè)必須是“注冊(cè)在本市的整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，或非本市整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在本市注冊(cè)的具有獨(dú)立法人資格的全資銷(xiāo)售子公司（以下簡(jiǎn)稱整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)或其全資銷(xiāo)售子公司），注冊(cè)資金不低于5000萬(wàn)元；注冊(cè)在本市的經(jīng)備案的充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)，注冊(cè)資金不低于5000萬(wàn)元”。為了滿足這個(gè)規(guī)定，很多整車(chē)廠就到處設(shè)立工廠，而這個(gè)本地化的整車(chē)廠要么就只是個(gè)組裝廠，要么就是個(gè)一生下來(lái)就開(kāi)工不足的工廠，產(chǎn)量規(guī)模上不去，成本下不來(lái)，有些企業(yè)甚至沒(méi)有辦法，變成了“倒?fàn)敗?，拉著新?chē)到各地充數(shù)，以滿足本地制造的要求。
2、以超國(guó)標(biāo)的指標(biāo)或特定的技術(shù)要求設(shè)立準(zhǔn)入門(mén)檻。全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成的關(guān)鍵是要有行業(yè)的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，不能每個(gè)地方都有自己的標(biāo)準(zhǔn)，否則會(huì)讓生產(chǎn)企業(yè)無(wú)所適從。但一些地方為了支持本地制造的汽車(chē)，量身定制一些本地標(biāo)準(zhǔn)，以此限制外產(chǎn)汽車(chē)進(jìn)入本地市場(chǎng)。如有的地方以采用高于國(guó)標(biāo)的指標(biāo)為本地市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，名義上是為了選擇更優(yōu)的產(chǎn)品，但由于地方指標(biāo)帶有明顯的傾向性，實(shí)則是為本地企業(yè)量身定制，也剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán)。還有的地方在國(guó)標(biāo)的基礎(chǔ)上另行增加一些技術(shù)指標(biāo)，由于汽車(chē)產(chǎn)品改動(dòng)周期相對(duì)較長(zhǎng)，在一定程度上限制了一些廠商的進(jìn)入。各地標(biāo)準(zhǔn)不同，不僅導(dǎo)致單一產(chǎn)品很難形成規(guī)模化，而且也必然造成充電設(shè)施不能互聯(lián)互通，讓電動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)變得更加不方便。
現(xiàn)在讓各方比較擔(dān)心的是，一些地方以技術(shù)路線的名義，設(shè)置不合理的障礙，實(shí)質(zhì)目的是很“精準(zhǔn)”地把具有競(jìng)爭(zhēng)力的外地產(chǎn)品擋在本地市場(chǎng)之外，從而使得本地企業(yè)可以占得大量市場(chǎng)份額，消費(fèi)者失去選擇余地。
3、對(duì)外地企業(yè)在本地拿補(bǔ)貼設(shè)置障礙。有些城市，盡管公布了新能源汽車(chē)有關(guān)的補(bǔ)貼支持政策，但是沒(méi)有配套政策細(xì)則或者臨近推廣應(yīng)用期結(jié)束才發(fā)布細(xì)則，讓外地企業(yè)無(wú)法實(shí)際操作只能放棄，而本地企業(yè)則可以暗地里享受地方補(bǔ)貼。如一個(gè)城市2015年9月26日發(fā)布補(bǔ)貼辦法，而有效期僅到2015年12月31日，且提出了設(shè)立本地企業(yè)、配備維修網(wǎng)點(diǎn)等具體要求。對(duì)于外地企業(yè)來(lái)說(shuō)，僅剩三個(gè)月的時(shí)間很難完成，也就無(wú)法拿到地方補(bǔ)貼。
4、要求采購(gòu)本地零部件企業(yè)產(chǎn)品。許多城市在政策中明確提出，對(duì)要獲得補(bǔ)貼的新能源汽車(chē)必須配套本地零部件企業(yè)的產(chǎn)品。車(chē)企為推銷(xiāo)汽車(chē)而不得不進(jìn)行配套，增加了調(diào)試和測(cè)試時(shí)間和費(fèi)用不說(shuō)，在當(dāng)前新能源汽車(chē)安全檢測(cè)體系不完善的情況下，倉(cāng)促更換零部件也容易出現(xiàn)安全隱患。
5、設(shè)立地方目錄和地方標(biāo)準(zhǔn)。盡管?chē)?guó)家明確提出不得設(shè)立地方目錄和地方標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際上地方目錄和地方標(biāo)準(zhǔn)是地方政府限制準(zhǔn)入的最直接手段。一方面可以通過(guò)提高地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)品提出更高的質(zhì)量要求，讓企業(yè)望而卻步；但另一方面，也掐斷了合法的外來(lái)者進(jìn)入本地市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。有些地方雖然明里取消了目錄，但仍對(duì)新能源汽車(chē)采取備案制，對(duì)企業(yè)提出的要求包括在本地注冊(cè)或者委托銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)，設(shè)立4S店，銷(xiāo)售指標(biāo)等具體要求。但備案過(guò)程繁瑣，周期較長(zhǎng)，且只有備案通過(guò)的才可以在本地銷(xiāo)售，也等同于地方目錄的效力。
二、電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)破除地方保護(hù)的建議
1、取消地方財(cái)政對(duì)廠商的直接補(bǔ)貼，將地方資金更多用于支持使用保障。中央財(cái)政已明確從2016年開(kāi)始逐步減少補(bǔ)貼，到2020年不再提供補(bǔ)貼。基于電池等電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)進(jìn)步，整車(chē)成本已在大幅大降，電動(dòng)汽車(chē)應(yīng)盡早地由依賴補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。考慮到長(zhǎng)期補(bǔ)貼必然會(huì)帶來(lái)騙補(bǔ)和產(chǎn)品定價(jià)扭曲等問(wèn)題，更重要的是，地方保護(hù)的根源又都與地方補(bǔ)貼有關(guān)。因此，建議從2017年起就取消地方對(duì)汽車(chē)廠商的直接補(bǔ)貼，斬?cái)嗟胤奖Ｗo(hù)根源。地方資金支持主要用于構(gòu)建良好的新能源汽車(chē)應(yīng)用環(huán)境，如支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補(bǔ)貼電費(fèi)、停車(chē)費(fèi)等，將資金真正用于需方即新能源汽車(chē)使用者。
2、加快研究出臺(tái)新能源汽車(chē)積分管理辦法。在國(guó)補(bǔ)、地補(bǔ)減少直到取消的情況下，比較現(xiàn)實(shí)的配套跟進(jìn)措施就是實(shí)行積分管理辦法，以此來(lái)讓燃油車(chē)企業(yè)給新能源車(chē)企業(yè)提供交叉補(bǔ)貼，政府財(cái)政得以解放，對(duì)車(chē)企的激勵(lì)與約束方向更加明確。在研究積分管理辦法時(shí)，要特別注意防止積分管理被扭曲為新的地方保護(hù)措施，特別是一些有汽車(chē)整車(chē)廠的地方，為了讓本地車(chē)廠達(dá)到積分要求，很可能會(huì)因此限制外地產(chǎn)品銷(xiāo)售，這種可能性是存在的。要在積分管理辦法中制定相應(yīng)的處罰措施。
3、強(qiáng)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和制定過(guò)程的公開(kāi)性。汽車(chē)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)是形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，不同企業(yè)可以有不同的技術(shù)選擇，但必須遵守統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求。在這些底層標(biāo)準(zhǔn)上，不應(yīng)再允許地方在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之外出臺(tái)和實(shí)施地方性標(biāo)準(zhǔn)。要防止在電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域出現(xiàn)手機(jī)行業(yè)發(fā)生的充電不兼容等情況。應(yīng)將鼓勵(lì)地方和企業(yè)先行先試與建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不能讓先行成為統(tǒng)一的障礙。應(yīng)進(jìn)一步改革汽車(chē)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定和形成機(jī)制，增加產(chǎn)學(xué)研多方參與性和不同方面的代表性，確保制定過(guò)程的透明度，防止利益串通，防止政府被少數(shù)企業(yè)綁架，防止閉門(mén)造車(chē)導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際。
4、確?，F(xiàn)有政策落實(shí)，研究制定問(wèn)責(zé)制度。為減少地方保護(hù)對(duì)我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展的割裂作用，推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的新能源汽車(chē)市場(chǎng)，國(guó)務(wù)院和四部委均發(fā)文在破除地方保護(hù)上做出過(guò)明確規(guī)定。如國(guó)務(wù)院在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2014年35號(hào)）中明確提出要“堅(jiān)決清理取消各地區(qū)不利于新能源汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展的違規(guī)政策措施”，并提出具體要求包括：不得出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)和目錄、不得重復(fù)檢驗(yàn)、不得要求車(chē)企采購(gòu)本地企業(yè)生產(chǎn)的電池電機(jī)等零部件、不得要求車(chē)企在本地設(shè)廠、限制或變相限制消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)外地及某類(lèi)新能源汽車(chē)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是如果地方不按照上述要求，那該如何辦？可行的跟進(jìn)辦法是將要求進(jìn)一步細(xì)則化，并加強(qiáng)監(jiān)管和問(wèn)責(zé)。如對(duì)地方政府涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面有違反市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)當(dāng)給予包括經(jīng)濟(jì)、行政方面的處罰，并向社會(huì)公示，同時(shí)將此類(lèi)事項(xiàng)納入對(duì)黨政干部的問(wèn)責(zé)體系。
5、研究調(diào)整汽車(chē)行業(yè)的稅制結(jié)構(gòu)。不合理的稅制是滋生地方保護(hù)的根源，汽車(chē)行業(yè)之所以受到地方重視原因之一就是我國(guó)對(duì)汽車(chē)采用生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，一個(gè)汽車(chē)廠一旦在一個(gè)地方落地或者擴(kuò)大產(chǎn)能，對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)非常大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，地方政府能從汽車(chē)制造環(huán)節(jié)獲得21%的稅收，在使用環(huán)節(jié)獲得7%的稅收。這種重生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅輕使用環(huán)節(jié)的制度加劇了地方對(duì)本地生產(chǎn)的要求。而在發(fā)達(dá)國(guó)家正好相反，其汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的稅收，購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)只占整體稅收的30%，而保有和應(yīng)用環(huán)節(jié)則要占70%，因此這些國(guó)家的各級(jí)政府更多地是支持在本地銷(xiāo)售而不是在本地生產(chǎn)。我國(guó)在汽車(chē)生產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)的稅種包括增值稅、消費(fèi)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅等，在使用環(huán)節(jié)只有車(chē)船稅和成品油消費(fèi)稅，且都非常低。建議逐步提高汽車(chē)使用和保有環(huán)節(jié)稅負(fù)，降低生產(chǎn)和購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)稅負(fù)，從而削弱地方抓生產(chǎn)側(cè)的積極性。
