《汽車動力電池行業(yè)規(guī)范條件(2017年)》 的正確“打開方式”
在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的背景下，一個健康的行業(yè)應(yīng)是幾家規(guī)模大的實(shí)力企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)競相參與的格局。標(biāo)準(zhǔn)定得高，企業(yè)要朝著這個方向努力。新規(guī)釋放著信號：鼓勵企業(yè)做行業(yè)的領(lǐng)軍者，產(chǎn)能、技術(shù)和創(chuàng)新力缺一不可。
11月22日，國家工信部發(fā)布公開征求意見稿《汽車動力電池行業(yè)規(guī)范條件(2017年)》，引發(fā)行業(yè)熱議。相比2015 年版本，2017年版本對動力電池單體企業(yè)年產(chǎn)能的要求擴(kuò)大了40倍；對金屬氫化物鎳動力電池單體企業(yè)年產(chǎn)能要求也擴(kuò)大了10倍，超級電容器企業(yè)的要求則稍微寬松，只翻了1倍。不少企業(yè)無疑將“80億瓦時”當(dāng)作行業(yè)準(zhǔn)入門檻，一時間整個動力電池行業(yè)陷入“恐慌”。
回顧動力電池發(fā)展歷程，極具潛力的市場讓動力電池行業(yè)的上下游為之瘋狂。其中不乏低質(zhì)低價競爭、侵犯知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)。目前對于動力電池，尤其是圓柱電池，一味追求高容量，電池循環(huán)壽命越來越差，安全性也引發(fā)擔(dān)憂。
據(jù)電池中國網(wǎng)統(tǒng)計，2016年年底我國動力電池實(shí)際產(chǎn)能將接近1000億瓦時，但實(shí)際需求僅為約200億瓦時，行業(yè)結(jié)構(gòu)性過剩明顯。中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會秘書長劉彥龍曾強(qiáng)調(diào)指出，未來新進(jìn)入者或品質(zhì)差的企業(yè)產(chǎn)品將會嚴(yán)重過剩，但高品質(zhì)電池產(chǎn)品仍供不應(yīng)求。
值得注意的是，上半年工信部曾對動力電池企業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)能調(diào)研，要求如實(shí)填報。新規(guī)中要求的80億瓦時，可能是根據(jù)各企業(yè)上報數(shù)據(jù)劃的線。這也從側(cè)面反映出，虛報產(chǎn)能、盲目擴(kuò)張、低價競爭及地方保護(hù)等，是行業(yè)熱潮下的“潛藏暗礁”，這些問題的存在，也必將阻礙動力電池行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
面對良莠不齊的百余家動力電池企業(yè)，上級主管部門開始思考如何加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，遏制惡性競爭，引導(dǎo)和規(guī)范動力電池行業(yè)健康發(fā)展。2015年，工信部發(fā)布實(shí)施了《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》（簡稱《規(guī)范條件》）。一年多以來，在《規(guī)范條件》的引導(dǎo)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動下，動力電池產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，產(chǎn)能規(guī)模和技術(shù)能力得到快速提升，產(chǎn)品技術(shù)和安全水平也得到明顯改善。
為了進(jìn)一步推動我國新能源汽車及動力電池產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步推動我國動力電池產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，2016年11月，工信部通過對相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)、科研院所、整車及電池企業(yè)的調(diào)查研究，形成了《汽車動力電池行業(yè)規(guī)范條件（2017年）》（征求意見稿）（簡稱《征求意見稿》），從生產(chǎn)能力、安全要求、研發(fā)能力、回收利用等多個方面進(jìn)行調(diào)整和完善。
電池中國網(wǎng)在認(rèn)真分析研究《征求意見稿》及工信部其它相關(guān)文件，并與多位業(yè)內(nèi)專家交流探討后認(rèn)為，作為行業(yè)指導(dǎo)性文件，《征求意見稿》并非硬性規(guī)定，也沒有任何文字顯示會與補(bǔ)貼政策掛鉤。從政策制定的角度來看，工信部不可能讓國內(nèi)動力電池企業(yè)只剩三、五家，這既不利于行業(yè)的健康發(fā)展，也不符合《反壟斷法》中的相關(guān)規(guī)定，更不是一個WTO成員國會做的事。相反，工信部在行業(yè)可能形成惡性競爭之前出手，實(shí)質(zhì)是維護(hù)行業(yè)長治發(fā)展的舉措。動力電池需要規(guī)模生產(chǎn)，才能更好地保證品質(zhì)，降低成本，提高安全性，此次《征求意見稿》的指導(dǎo)思想或是鼓勵動力電池行業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)。
多個行業(yè)的實(shí)踐證明了只有兼并重組，才能徹底擺脫困境。鉛蓄電池、光伏也曾經(jīng)歷政策性門檻提高的過程，結(jié)果是行業(yè)集中度提升，整體管理水平也大大提高。12月9日召開的中共中央政治局會議，著重強(qiáng)調(diào)了2017年要繼續(xù)“去庫存、去產(chǎn)能”的要求。在落后產(chǎn)能嚴(yán)重過剩之后，再費(fèi)力清退，走鋼鐵、煤炭行業(yè)的老路，對動力電池行業(yè)的健康發(fā)展沒有任何益處，而主管部門在行業(yè)發(fā)展過程中進(jìn)行適當(dāng)、持續(xù)的監(jiān)管，可以及時“撥正”行業(yè)的發(fā)展方向。
中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長許艷華曾表示，如果沒有規(guī)模的門檻要求，動力電池行業(yè)的散亂現(xiàn)象會愈演愈烈，只有通過集中度很高的優(yōu)秀企業(yè)構(gòu)筑起產(chǎn)業(yè)格局，才能真正促進(jìn)動力電池產(chǎn)業(yè)期穩(wěn)健發(fā)展。
在11月末由中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會和電池中國網(wǎng)共同組織召開的“《汽車動力電池行業(yè)規(guī)范條件（2017年）》征求意見稿研討會”上，與會的50余家國內(nèi)主流動力電池生產(chǎn)企業(yè)代表均表示，《征求意見稿》在產(chǎn)能、生產(chǎn)條件、技術(shù)研發(fā)能力等方面對動力蓄電池企業(yè)提出了更高要求，特別是對企業(yè)的生產(chǎn)、安全、研發(fā)能力方面作了明確規(guī)定，有利于形成規(guī)范有序的市場格局。
而國家科技部863計劃電動汽車重大科技專項(xiàng)特聘專家王秉剛也認(rèn)為，此次征求意見稿是面向所有在華動力電池企業(yè)，讓大家在同一水平線上參與競爭，只有平等競爭才能真正激發(fā)行業(yè)活力。
在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的背景下，一個健康的行業(yè)應(yīng)是幾家規(guī)模大的實(shí)力企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)競相參與的格局。《征求意見稿》的導(dǎo)向是促進(jìn)強(qiáng)者更強(qiáng)，推動散小亂差企業(yè)加速退出市場，進(jìn)一步引導(dǎo)電池行業(yè)適應(yīng)新形勢新要求，增強(qiáng)國際競爭力。只有引導(dǎo)企業(yè)做行業(yè)領(lǐng)軍者、集中優(yōu)勢資源打造5-10家具有全球競爭力的動力電池企業(yè)，才是我國動力電池產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展之道。
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