新能源騙補(bǔ)更需關(guān)注的是產(chǎn)業(yè)政策的合理性
9月初，財(cái)政部官網(wǎng)登出《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專(zhuān)項(xiàng)檢查的通報(bào)》，將蘇州吉姆西、蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞萬(wàn)達(dá)貴州客車(chē)以及河南少林客車(chē)作為典型騙補(bǔ)案例進(jìn)行通報(bào)，共涉及新能源汽車(chē)補(bǔ)貼金額10.1億元。隨后，媒體后續(xù)報(bào)道，另一份“騙補(bǔ)名單”在圈內(nèi)流傳，72家新能源企業(yè)存在騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)行為，涉及補(bǔ)貼資金達(dá)92.7億元，此份名單尚未得到官方認(rèn)可。
當(dāng)然，騙補(bǔ)在國(guó)內(nèi)已經(jīng)不是什么新鮮事，比如前幾年家電下鄉(xiāng)政策就曾出現(xiàn)過(guò)騙補(bǔ)的案例。此次新能源騙補(bǔ)備受關(guān)注主要是因?yàn)椋阂皇巧婕敖痤~較大，二是出現(xiàn)在國(guó)家近年來(lái)重點(diǎn)支持的新能源行業(yè)。
究其原因，企業(yè)信用不彰當(dāng)然首先被提及，由于缺乏完善的信用體系和違法成本低的問(wèn)題，企業(yè)通過(guò)騙補(bǔ)方式就能輕松且隨意地把重大補(bǔ)貼資金收入囊中，在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)仍面臨較大下行壓力的前提下，有多少企業(yè)能不為所動(dòng)是個(gè)問(wèn)題。另一方面與經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)，每當(dāng)國(guó)家出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)政策，各地方政府往往積極性非常高，各大商業(yè)銀行也同樣十分積極，最后造成了“一擁而上”的結(jié)果。
光伏產(chǎn)業(yè)就是最具有代表性的案例。當(dāng)年為了大力支持新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)政策，核心就是通過(guò)補(bǔ)貼與優(yōu)惠提高國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電比重、擴(kuò)大光伏產(chǎn)品出口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，出口退稅曾一度占據(jù)光伏企業(yè)利潤(rùn)的八成。各地方政府更是短期內(nèi)紛紛給光伏企業(yè)提供廉價(jià)土地和稅收優(yōu)惠，吸引投資辦廠(chǎng)。在這樣的產(chǎn)業(yè)政策支持下，各項(xiàng)要素成本被人為降到了極低的水平，市場(chǎng)資源嚴(yán)重地錯(cuò)配到光伏產(chǎn)業(yè)上，短短幾年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能已超過(guò)全球其他國(guó)家產(chǎn)能之和。不幸的是，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖大，但主要集中于電池和組件的低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而電池生產(chǎn)設(shè)備及裝框機(jī)器人(23.630, 0.14, 0.60%)等核心部件仍依靠進(jìn)口。短期各地大規(guī)模上馬新產(chǎn)能不僅造成國(guó)外廠(chǎng)商對(duì)核心部件的大幅提價(jià)更拉低了國(guó)內(nèi)產(chǎn)成品的價(jià)格，各大廠(chǎng)商紛紛打起價(jià)格戰(zhàn)。雪上加霜的是歐美紛紛對(duì)我國(guó)光伏企業(yè)進(jìn)行反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼調(diào)查，最終使得光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。
因此，我們?cè)谂u(píng)新能源汽車(chē)企業(yè)騙補(bǔ)的同時(shí)，是不是也該反思一下我們的產(chǎn)業(yè)政策制定的合理性。產(chǎn)業(yè)政策制定的初衷是解決新產(chǎn)業(yè)在萌芽期盈利能力不足、創(chuàng)新成本高、風(fēng)險(xiǎn)大等市場(chǎng)失靈問(wèn)題，但政策制定者并不能保證產(chǎn)業(yè)政策一定能成功，原因就在于企業(yè)比政策制定者更貼近市場(chǎng)，過(guò)度補(bǔ)貼會(huì)讓企業(yè)一勞永逸而失去創(chuàng)新精神，諸如華為、騰訊、蘋(píng)果、特斯拉等持續(xù)創(chuàng)新的企業(yè)并非是依靠產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)貼而創(chuàng)新的。從歷史看，產(chǎn)業(yè)政策失敗的案例明顯多于成功案例。
當(dāng)然，我們不否定在合理制度設(shè)計(jì)下，產(chǎn)業(yè)政策也有成功的時(shí)候。這點(diǎn)可以從韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)看出一些端倪。韓國(guó)R&D（研究與開(kāi)發(fā)）占GDP比重在2014年超越了世界研發(fā)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)以色列，達(dá)到4.29%，韓國(guó)計(jì)劃到2017年該指標(biāo)達(dá)到5%。目前我們?nèi)粘Ｊ褂玫母黜?xiàng)電子設(shè)備中三星、LG等品牌早已大幅超越日本品牌?？烧l(shuí)曾想，僅僅20年前韓國(guó)是曾處于1997年亞洲金融風(fēng)暴的深度危機(jī)之中的搖搖欲墜的國(guó)家。危機(jī)過(guò)后，韓國(guó)出臺(tái)了包括國(guó)企改革、金融改革的一系列舉措。
在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，韓國(guó)在政策上大幅度向創(chuàng)新型的中小企業(yè)傾斜，以此為基礎(chǔ)改變大企業(yè)研發(fā)大一統(tǒng)局面，促進(jìn)高新技術(shù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，通過(guò)新技術(shù)資產(chǎn)與研發(fā)設(shè)備稅收減免、技術(shù)及人才開(kāi)發(fā)費(fèi)稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入稅收減免等制度在新產(chǎn)業(yè)研發(fā)階段施行產(chǎn)業(yè)政策，而非直接補(bǔ)貼市場(chǎng)，市場(chǎng)層面更多的是以企業(yè)為主導(dǎo)的多元競(jìng)爭(zhēng)格局。政府將大量研發(fā)資金用于其薄弱的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，國(guó)家承擔(dān)基礎(chǔ)、先導(dǎo)、公益研究。建立健全保護(hù)創(chuàng)新的各項(xiàng)法律，最終形成了一套從研發(fā)投資到成果轉(zhuǎn)化的完備的科技創(chuàng)新體系，徹底改變了危機(jī)前“拿來(lái)主義”。
因此，今天出現(xiàn)的新能源產(chǎn)業(yè)騙補(bǔ)案例是未來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策制定過(guò)程中非常值得反思的問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)把有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)更多地用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)科研領(lǐng)域，在此基礎(chǔ)上，為促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化可通過(guò)政府與企業(yè)合資研發(fā)的方式開(kāi)展，真正屬于市場(chǎng)的事情應(yīng)更多地交由市場(chǎng)去發(fā)展。
如果一定要在短期采取產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)某些產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，那么事實(shí)證明向消費(fèi)者補(bǔ)貼要比向企業(yè)補(bǔ)貼效率更高。拿新能源汽車(chē)來(lái)說(shuō)，更多的補(bǔ)貼應(yīng)傾向新能源車(chē)的使用上，比如可將補(bǔ)貼更多地用于充電樁的建設(shè)和電池的更新改造上，畢竟消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)的目的是為了更方便地使用，僅在生產(chǎn)和購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼無(wú)法解決新能源車(chē)使用難的頑疾。
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