7月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，未來(lái)3年3種新能源汽車(chē)將免征車(chē)輛購(gòu)置稅；7月13日，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)管局”）等5部委聯(lián)合發(fā)布了《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《實(shí)施方案》”），規(guī)定未來(lái)新能源汽車(chē)將占公車(chē)采購(gòu)的30%，并逐年提升；7月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”），工業(yè)和信息化部等4部委官員專(zhuān)門(mén)做了政策解讀。短短半個(gè)月時(shí)間，新能源汽車(chē)行業(yè)三大利好政策接連出臺(tái)，政策支持力度空前，兌現(xiàn)了此前科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼“有國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)，有多個(gè)部門(mén)的合作，以后利好消息一定是層出不窮”的承諾。

　　■國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)高度重視支持力度加大

　　1月27日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)到西安比亞迪汽車(chē)有限公司了解純電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)情況。李克強(qiáng)說(shuō)：新能源汽車(chē)，特別是公交車(chē)能改善城市污染和噪聲問(wèn)題，要倡導(dǎo)人人使用，政府要起到示范作用。

　　3月，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在深圳出席新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作座談會(huì)。他強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)定不移地貫徹中央發(fā)展節(jié)能與新能源汽車(chē)的決策部署，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取綜合措施加快市場(chǎng)推廣應(yīng)用，扎實(shí)推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　5月24日，國(guó)家主席習(xí)近平在上海汽車(chē)集團(tuán)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：發(fā)展新能源汽車(chē)是我國(guó)從汽車(chē)大國(guó)邁向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的必由之路，要加大研發(fā)力度，認(rèn)真研究市場(chǎng)，用好用活政策，開(kāi)發(fā)適應(yīng)各種需求的產(chǎn)品，使之成為一個(gè)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　伴隨著國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)人的重視，我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展得到了各方關(guān)注，黨中央、國(guó)務(wù)院將新能源汽車(chē)確定為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)新能源汽車(chē)的政策支持力度不斷加大。《指導(dǎo)意見(jiàn)》　明確要求加快充電設(shè)施建設(shè)、積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用、進(jìn)一步完善政策體系、破除地方保護(hù)。工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩稱(chēng)，此次扶持政策力度空前，含金量極高。

　　全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家863節(jié)能與新能源汽車(chē)重大項(xiàng)目總體專(zhuān)家組組長(zhǎng)、清華大學(xué)教授歐陽(yáng)明高表示，車(chē)輛購(gòu)置稅牽扯到稅務(wù)部門(mén)的利益，能爭(zhēng)取到免三年已算不錯(cuò)的結(jié)果。對(duì)于價(jià)格普遍在20萬(wàn)元以上的純電動(dòng)汽車(chē)，10%的購(gòu)置稅相當(dāng)于消費(fèi)者一年的充電費(fèi)用，對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)將起到積極的促進(jìn)作用。中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張小虞表示新能源汽車(chē)購(gòu)置稅免征，對(duì)市場(chǎng)的刺激效果比單一補(bǔ)貼更好。“通過(guò)減稅刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有效果的。可以肯定地說(shuō)，如果沒(méi)有這項(xiàng)政策，到2020年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。3年免稅政策給了市場(chǎng)充分的時(shí)間，建議與此同時(shí)補(bǔ)貼政策不要中斷。”《實(shí)施方案》　確定了新能源汽車(chē)進(jìn)入政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)公務(wù)用車(chē)領(lǐng)域的時(shí)間表和路線圖。30%的比例，相當(dāng)于給了新能源汽車(chē)每年300億元的公務(wù)車(chē)訂單。國(guó)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施方案》　的目的是為了形成“硬指標(biāo)約束保量、軟環(huán)境吸引提質(zhì)”的政策運(yùn)行機(jī)制，破解新能源汽車(chē)“久推不廣”的困局。

　　■因“實(shí)”制宜破解頑疾

　　自2009年開(kāi)展“十城千輛”工程以來(lái)，我國(guó)新能源汽車(chē)開(kāi)始了以城市為單位、以國(guó)家和地方財(cái)政補(bǔ)貼為依托的“市場(chǎng)培育期”。但是，政策缺乏持續(xù)性、配套政策不健全、地方保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢等頑疾，嚴(yán)重阻礙了新能源汽車(chē)的發(fā)展。此次三大政策因“實(shí)”制宜，應(yīng)需而動(dòng)，充分考慮到以往政策缺陷和新能源汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了有力的解決措施。

　　購(gòu)置稅免征，直接免除了消費(fèi)者的稅費(fèi)，相當(dāng)于用稅收直補(bǔ)消費(fèi)者，將極大提升消費(fèi)者的購(gòu)車(chē)積極性。《實(shí)施方案》直接在產(chǎn)生穩(wěn)定訂單的公務(wù)車(chē)市場(chǎng)給新能源汽車(chē)開(kāi)啟了一扇大門(mén)。“公務(wù)車(chē)采購(gòu)新能源汽車(chē)，不僅為新能源汽車(chē)開(kāi)拓了市場(chǎng)，而且公務(wù)車(chē)還能起到引導(dǎo)消費(fèi)的作用，對(duì)新能源汽車(chē)的市場(chǎng)推廣具有積極的示范引領(lǐng)作用。”國(guó)管局資產(chǎn)管理司負(fù)責(zé)人表示。此次方案的實(shí)施必將充分發(fā)揮政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)的帶頭示范作用，為我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”提供機(jī)遇。《指導(dǎo)意見(jiàn)》　規(guī)定地方政府不得制定地方推廣目錄，明確了破除地方保護(hù)的決心。工信部副部長(zhǎng)蘇波表示：“我們將對(duì)示范城市進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)和出現(xiàn)問(wèn)題的城市‘亮紅牌’，對(duì)示范城市進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。”

　　針對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問(wèn)題，《實(shí)施方案》指出，要按照“企業(yè)投資為主、政府鼓勵(lì)引導(dǎo)、形成工作合力、積極穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，加強(qiáng)新能源汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)，保障充電需求，建成與使用規(guī)模相適應(yīng)、滿(mǎn)足新能源汽車(chē)運(yùn)行需要的充電設(shè)施及服務(wù)體系。并明確要求充電接口與新能源汽車(chē)數(shù)量比例不低于1∶1。“這不僅解決了作為公務(wù)車(chē)的新能源汽車(chē)充電樁的建設(shè)問(wèn)題，而且，政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)充電樁的建設(shè)還有利于解決充電樁建設(shè)難題。”江淮汽車(chē)新能源營(yíng)銷(xiāo)部副部長(zhǎng)方良海告訴記者。《指導(dǎo)意見(jiàn)》　制定了充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、充電標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)、用地和用電價(jià)格等政策體系，并要求將充電設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃。繼國(guó)家電網(wǎng)開(kāi)發(fā)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)、統(tǒng)一中德充電接口標(biāo)準(zhǔn)之后，長(zhǎng)期困擾充電市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、充電樁建設(shè)難等問(wèn)題將得到破解。

　　政策持續(xù)性方面，《實(shí)施方案》明確政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)，2014年購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車(chē)占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于10%（其中京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角細(xì)微顆粒物治理任務(wù)較重區(qū)域的政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)比例不低于15%）；2015年不低于20%；2016年不低于30%，以后逐年提高。《指導(dǎo)意見(jiàn)》則進(jìn)一步完善了鼓勵(lì)新能源汽車(chē)消費(fèi)的財(cái)稅政策，要求落實(shí)好新能源汽車(chē)免征購(gòu)置稅、車(chē)船稅和消費(fèi)稅等稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)要求有關(guān)部門(mén)抓緊研究確定2016~2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的財(cái)政支持政策，明確了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）的通知》期間內(nèi)，我國(guó)新能源汽車(chē)政策支持的持續(xù)性。

　　■加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)　創(chuàng)新商業(yè)模式

　　背靠財(cái)政補(bǔ)貼，我國(guó)新能源汽車(chē)出現(xiàn)“有補(bǔ)貼有市場(chǎng)，無(wú)補(bǔ)貼無(wú)市場(chǎng)”，甚至“叫好不叫座”的怪象，私人消費(fèi)市場(chǎng)乏人問(wèn)津。三大政策繼在公務(wù)車(chē)領(lǐng)域向新能源汽車(chē)開(kāi)放市場(chǎng)、率先在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣之外，還提出了商業(yè)模式的創(chuàng)新，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓新能源汽車(chē)真正進(jìn)入市場(chǎng)，帶動(dòng)私人消費(fèi)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》　明確鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本進(jìn)入新能源汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、整車(chē)租賃、電池租賃和回收等服務(wù)領(lǐng)域，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段解決充電樁建設(shè)、動(dòng)力電池回收等問(wèn)題；鼓勵(lì)投融資創(chuàng)新。在公共服務(wù)領(lǐng)域探索公交車(chē)、出租車(chē)、公務(wù)用車(chē)的新能源汽車(chē)融資租賃運(yùn)營(yíng)模式，在個(gè)人使用領(lǐng)域探索分時(shí)租賃、車(chē)輛共享、整車(chē)租賃以及按揭購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)等模式。《實(shí)施方案》明確提出，政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)使用新能源汽車(chē)，除“整車(chē)購(gòu)買(mǎi)”方式外，可探索以租賃等方式使用新能源汽車(chē)。苗圩表示：“引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式就是要讓企業(yè)嘗‘甜頭’，比如商業(yè)場(chǎng)所可將充電費(fèi)、服務(wù)費(fèi)與停車(chē)收費(fèi)結(jié)合給予優(yōu)惠，允許有一定收益。比如借鑒國(guó)際上先進(jìn)的分時(shí)租賃方式，探索新能源汽車(chē)發(fā)揮更大使用價(jià)值等。”

　　半月內(nèi)連發(fā)三大利好政策，如今，新能源汽車(chē)市場(chǎng)啟動(dòng)的條件已俱備，只欠“行動(dòng)”了。